История развития контрольно-ревизионных органов

100 лет назад, в 1923 году, в составе Наркомфина СССР было выделено управление, занимавшееся осуществлением финансового контроля и надзора за ведением финансовых операций. Пройдя ряд преобразований, государственный финансовый контроль эволюционировал в одну из ключевых государственных функций казначейства.

- 14 ноября 1917 года принято Положение о рабочем контроле, функции которого изначально выполнял Всероссийский совет рабочего контроля. Принято ВЦИК в интересах планомерного регулирования народного хозяйства во всех промышленных, кооперативных и прочих предприятиях.
- Решением Совета народных комиссаров от 5 декабря 1917 г. была создана Коллегия государственного контроля.

- 23 января 1918 г. СНК за подписью В. И. Ленина издает декрет «О центральной контрольной коллегии и местных учётно-контрольных коллегиях и комиссиях». Устанавливалась новая система контрольных органов, центральным звеном которой стала Центральная контрольная коллегия, созданная ВЦИК.

- 8 марта 1918 г. было издано «Временное положение о Государственном контроле», которое давало Центральной контрольной коллегии право не только наблюдать за законностью и правильностью финансовых расходов, но и контролировать целесообразность расходования.

- Постановлениями ВЦИК от 2 мая 1918 г. и СНК РСФСР от 11 мая 1918 г. создан Наркомат государственного контроля РСФСР (на базе Коллегии государственного контроля).

- В опубликованном 18 августа 1918 г. «Положении о Народном комиссариате государственного контроля» указывалось, что наркомат Госконтроля уполномочивается наблюдать за законностью и целесообразностью всех действий советских организаций во всех областях народного хозяйства.

- В целях расширения прав и усиления деятельности органов Госконтроля Совнарком 26 ноября 1918 г. издал декрет «О производстве Государственным контролем ревизий» и утвердил правила ревизии.

- Наркомат проводил предварительную и фактическую ревизии хозяйственной и финансовой деятельности всех ведомств.
- Наркомом госконтроля РСФСР назначен К.И. Ландер.

- В марте 1919 г. И.В. Сталин назначен Народным комиссаром государственного контроля РСФСР.

- 9 апреля 1919 г. Лениным и Сталиным подписан декрет о реорганизации государственного контроля.

- Декрет предоставил государственному контролю право осуществлять наблюдение за работой «всех народных комиссариатов, их отделов на местах и всех вообще органов Советской власти».

Разработанный на основе ленинско-сталинских указаний и принятый ВЦИК 7 февраля 1920 года Декрет о Рабоче-Крестьянской инспекции (Положение) явился тем правовым актом, который определил обязанности, права и организационное построение аппарата государственного контроля.
Важно подчеркнуть, что Положением 1920 года Рабоче-Крестьянской инспекции были предоставлены следующие полномочия:
-осуществление контроля за деятельностью всех органов государственного управления, хозяйства и общественных организаций;
-борьба с бюрократизмом и волокитой во всех учреждениях и организациях;
-проведение летучих ревизий и обследование всех органов, как в области хозяйственной деятельности, так и в области административной, а также повседневное наблюдение за выполнением этими учреждениями всех декретов и постановлений Советского Правительства;
-надзор за законностью в управлении.

- Декретом ВЦИК от 7 февраля 1920 года Наркомат государственного контроля преобразован в Народный комиссариат Рабоче-крестьянской инспекции РСФСР (он же Рабкрин)

- Рабкрин сформирован для осуществления контрольных функций над аппаратом государственного управления.

- Наркомом РКИ назначен И.В. Сталин.

- Создана единая Контрольная комиссия.

В.И. Ленин
«К Вопросу о Задачах Рабкрина. Их понимании и их исполнении»

Задача Рабоче- крестьянской инспекции – не только и даже не столько «ловить», «изобличить» (это задача суда, с которым Рабкрин соприкасается близко. Но отнюдь не тождественен), -сколько уметь поправить.
Умелое исправление вовремя – вот главная задача Рабкрина.
Чтобы уметь исправить, надо, во-1-х, изучать и изучить ведение дела в том или ином учреждении, предприятии, во-2-х, вовремя провести необходимые практические изменения, осуществить их на деле.
…Задача Рабкрина выработать на опыте деловой инспекции группу руководящих, опытных, сведущих лиц, которые бы в состоянии были формулировать вопросы – направлять ревизию и инспекцию, - проверять исправление.
…Рабкрин должен уметь в кратчайший срок проверять поставлена ли отчетность, правильно ли поставлена, какие недочеты в ее постановке, как их исправить и т.д. ...

- Единая Контрольная комиссия разделена на ЦРК (ответственную за финансовый контроль) и ЦКК (ответственную за контроль партийной дисциплины).

Как нам реорганизовать РАБКРИН (предложение XXII съезду партии)(стр. 416)

Несомненно, что Рабкрин представляет для нас громадную трудность и что трудность эта до сих пор не решена. Я думаю. Что те товарищи, которые решают ее, отрицая пользу или надобность Рабкрина, неправы. Но я не отрицаю в то же время, что вопрос о нашем госаппарате и его улучшении представляется очень трудным, далеко не решенным и в тоже время чрезвычайно насущным вопросом…

…Я предлагаю съезду выбрать 75-100 (цифры все, конечно, примерные) новых членов ЦКК из рабочих и крестьян. Выбираемые должны подвергнуться такой же проверке по части партийной. Как и обыкновенные члены ЦК, ибо выбираемые должны будут пользоваться всеми правами членов ЦК.
С другой стороны, Рабкрин должен быть сведен к 300-400 служащих, особо проверенных по части добросовестности и по части знания нашего госаппарата, а также выдержавших особое испытание относительно знакомства их с основами научной организации труда вообще и, в частности. Труда управленческого, канцелярского и т.д.

- На базе Наркомата РКИ и Центральной Контрольной комиссии образован объединенный орган Центральная контрольная комиссия – Рабоче-крестьянская инспекция (ЦКК-РКИ).

- Постановлением ЦИК и СНК от 23 октября 1923 года в составе Наркомата финансов СССР создано Финансово-контрольное управление с аппаратом на местах.

- Управление возглавил А.А. Новицкий, ранее занимавший должность начальника Сметно-бюджетного управления Наркомфина.

- 21 декабря 1923 года Наркомфином СССР утверждены «Положение о Финансово-контрольном управлении» и «Общие правила финансового контроля».

- Основные функции: проведение сплошной и своевременной документальной проверки исполнения государственного бюджета, контроль за соблюдением бюджетной дисциплины, борьба за экономию государственных средств.

Бюллетень Центрального статистического управления Союза ССР. 1925 / отв. ред. П. И. Попов. – Москва : Центральное статистическое управление Союза ССР, 1925. – №112. Статистическая характеристика деятельности Совета народных комиссаров Союза ССР и РСФСР, Совета труда и обороны Союзы ССР и РСФСР и Малого Совнаркома РСФСР

- Финансово-контрольное управление Наркомфина СССР переименовано в Главное управление государственного финансового контроля при Наркомфине СССР.

- Постановлением ЦИК и СНК СССР от 1 февраля 1930 год органы госфинконтроля, входившие в состав Наркомфина СССР, наркомфинов союзных республик и их местных органов, с 15 февраля того же года упразднялись. Главное управление государственного финансового контроля при Наркомфине СССР было ликвидировано.

- Функции упраздненного Главного управления государственного финансового контроля исполнялись Наркоматом Рабоче-крестьянской инспекции СССР.

- Постановлением СНК СССР от 9 декабря 1932 года на Наркомфин СССР и его местные органы возложена функция организации всестороннего контроля за расходованием средств, отпускаемых по государственному и местным бюджетам.

- В составе финансовых органов были образованы финансово-бюджетные инспекции для проведения обследований и ревизий

- Постановлением Наркомфина СССР от 17 января 1933 года № 23к было утверждено временное положение «О финансово-бюджетной инспекции, образуемой в составе финорганов СССР».

- В январе 1938 года на пост Наркома финансов СССР был назначен государственный деятель – финансист Зверев Арсений Григорьевич, который всегда ставил значение контроля очень высоко.

- 9 мая 1938 г. СНК СССР утвердил Положение о Контрольно-ревизионном управлении Наркомфина СССР, подготовленное при участии А.Г. Зверева.

Ровинский Н. Н. Государственный бюджет СССР. Госфиниздат 1944 г.

Ректор Московского финансового института (1946 -1953)

- 15 марта 1946 года V сессия Верховного Совета СССР приняла Закон о преобразовании Совета Народных Комиссаров СССР в Совет Министров СССР, а народных комиссариатов — в министерства.

- Наркомат финансов СССР преобразован в Министерство финансов СССР.

- Создание Методологического совета при Министерстве финансов СССР.

- Утверждено постановление Совета Министров СССР от 2 апреля 1981 г. №325 «О мерах по улучшению контрольно-ревизионной работы в министерствах, ведомствах и других органах управления».

- Принят закон РСФСР от 25 декабря 1990 г. №445-I «О предприятиях и предпринимательской деятельности», ограничивший возможности государственного контроля.

- Образована совместная парламентско-правительственная комиссия по подготовке предложений о создании государственной системы контроля.

- Выпущен Указ Президента РФ от 25.07.1996 г. №1095 «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации»

- Департамент государственного финансового контроля и аудита создан на основании постановления Правительства РФ от 6 марта 1998 г. № 276 на базе нескольких упраздненных структурных подразделений Минфина России, в том числе Контрольно-ревизионного управления и Департамента организации аудиторской деятельности.

- Произведена реорганизация контрольных органов на местах: на основе постановления Правительства РФ от 6 августа 1998 г. №886 организованы контрольно-ревизионные управления Минфина России в субъекте РФ (территориальные КРУ).

- Положение о контрольно-ревизионном управлении Министерства финансов РФ в субъекте РФ. утверждено постановлением Правительства РФ от 6 августа 1998 г

- В Минфине России создан Департамент государственного финансового контроля и Департамент организации аудиторской деятельности.

- Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 Департамент государственного финансового контроля Министерства финансов Российской Федерации, территориальные контрольно-ревизионные управления, а также Департамент валютного контроля Российской Федерации вместе с региональными управлениями валютного контроля были выведены из структуры Министерства финансов Российской Федерации и на их базе сформирована Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, которой переданы функции по контролю и надзору в бюджетно-финансовой сфере Минфина России.

- Указом Президента Российской Федерации от 2 февраля 2016 года № 41 «О некоторых вопросах государственного контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере» была упразднена Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, а функция по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере передана Федеральному казначейству.

- Правительством Российской Федерации утверждены федеральные стандарты внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

– настоящее время - Цифровизация контрольной деятельности